开放大学背景下新型一体化后勤发展道路的思考

陈贵生

一、背景解读

自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)》指出要“办好开放大学”以来，如何实现广播电视大学向开放大学的战略转型，就成为当前及未来一段时间极具挑战性的重要课题。《国家开放大学建设方案》提出：“适应我国经济社会、现代信息技术和远程教育发展趋势，改革传统人才培养模式，探索建立与国家开放大学人才培养目标相适应，以提升职业能力为核心的新的人才培养模式。”[1]国家开放大学作为一所我国高等教育体系中的新型大学，充分利用各种先进手段开展远程教育，突显“思想的开放，模式的开放，方法的开放，对象的开放”，向每一位有能力、有意愿接受教育的个体提供学习的机会。这意味着，以中央广播电视大学为基础成立的国家开放大学将在全民学习、终身学习的学习型社会形成中发挥更加重要的作用。

后勤工作是高校稳妥有序运行的基础和保障，高校办学离不开后勤服务，后勤服务又始终围绕并服从于高校人才培养、科学研究、公共服务等中心工作。在广播电视大学向开放大学转型过渡时期，绝不是所谓的“华丽转身”，而是一个充满挑战与变革的艰难过程。就省级开放大学转型与建设而言，后勤工作如何适应时代的变化，顺应学习者的需求是一个重要的全新课题，无论是从实践还是到理论，都有许多难题有待破解。积极思考并探索学校后勤的新型发展道路，对实现广播电视大学向开放大学成功转型及今后的顺利运营意义重大。

面对广播电视大学向开放大学转型的新情况，本文分析了开放大学后勤在管理保障时空、教学设施条件、学生支持服务三方面的需求延展变化，试图探究与开放大学相配套的后勤服务体系——新型的一体化后勤发展模式，即学校后勤保障体系与开放大学教育教学活动的一体化，并对实现一体化后勤的路线进行了初步的设计，其中包括师生支持服务体系的设计重整、项目建设采购需求的设计前置、人员弹性工作机制的设计调整。

二、开放大学转型期后勤保障需求的延展

促进我国终身教育体系建设是国家开放大学的重要使命，大力发展非学历教育成为一项重新诠释的主要任务。开放大学将充分利用公共服务平台，开设网络课程，计划到2020年，非学历教育的总规模达到每年3500万人次以上。[2]这是一个从量变到质变的进程，按照原有的教育培训模式无法承托如此巨量的教育规模，由此引致的学校人才培养模式、教学手段与载体、资源建设与利用等一系列变化，对学校后勤保障提出新的要求。

1．管理保障时空的延展

开放大学的使命是全面推进我国终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，实现“人人皆学、时时能学、处处可学”。由于全民学习的潜在群体基数庞大，网络学习已成为推进终身教育的主要方式，北京、上海、重庆、广州、深圳等城市先后开通终身学习网络平台，如“北京学习型城市网”、“上海终身学习网”、“广州数字化学习港”等。这无论在时间和空间上，都对学校后勤管理保障提出新的要求。在时间上出现延展。以开放教育为主体，或是学历教育与非学历教育并重的办学体系中，网络教育虽然已经成为广播电视大学开展教育教学的重要手段，但依然难以完全取代传统面授教育。在开放大学利用终身学习网络平台开展全民教育的形势下，网络学习成为主导方式，网络学习和相关支持服务呈现全天候属性，致使后勤保障及配套工作在时间上的延展。在空间上也出现延展。庞大的学习群体集中组织面授不但难以实施，也背离了随时随地参与学习的理念。为此，各类“终身学习网”更多地通过学习终端、学习中心的模式，将学习资源向外延伸，进一步充实丰富学习行为。从而使学习中心建设、设备维护保养以及资产管理等后勤保障工作在空间上的延展。

2．教学设施条件的延展

开放大学将利用现代信息技术和互联网，建设网络平台，实现网络的高速连接，“具有一站式、开放性、可扩展的软件系统，形成四通八达、自成体系的网上校园”，建成后的网络平台支持学习者通过互联网、卫星电视、智能移动终端等实现安全、可靠和高速的访问，支持开放大学开展学历继续教育和非学历继续教育。传统面授教学以教师为中心，由教师按照教学大纲和计划组织实施教学，网络学习以学生为中心，学习者按照自己的实际需求自主安排学习，这明显有别的两种学习模式，对教学设施配置和相关教学条件提出新的要求，由于学习管理和网上学习监控的全天候属性，校园无线网建设成为新的需求，教师或导学员的考勤有可能不再以“是否在岗”为标准，而以“是否在线”为标准；同时，教学办公设施连接的宽带网建设需求也有所延展。此外，非学历教育的学习群体与学历教育的固定班级相比变化更大、学生人数更不易确定，随之而来的是教室、休息、活动区域的规划设计与建设要求发生变化，非学期制、灵活多变的授课时间也对教室与配套设施管理带来需求的延展。

3．学生支持服务的延展

开放大学以课程为单位建设学习资源，充分利用高校优质教育资源，促进学习资源的共建共享。积极推进“学分银行”建设，通过建立学习成果的互认和学分的积累、转换制度，探索搭建终身学习“立交桥”。围绕学习者的学习支持服务从封闭转向开放，从校园转向网络，针对网络学习者的教务管理、教学管理和学生管理等工作，从线下操作转向在线实施，学生参与课程学习的全过程，包括学费缴纳、课程注册、考试报名、学分互认等流程向网络化转变，引发学校保障管理服务方式的调整，为此学校教务、财务、总务等管理机构都将面临新的课题，与之相配套的教师、导学员等人员的设备配置，尤其是移动设备配备要求也进一步强化。

三、开放大学一体化后勤发展道路的路线设计

面对广播电视大学向开放大学转型的新情况，适应于后勤保障各方面需求的延展变化，构建与之相配套的后勤服务体系，走新型的一体化后勤发展道路，指导理念应突出一体化特征，即学校后勤保障体系与开放大学办学活动的一体化，路线设计对后勤建设采购与管理服务等方面提出明确要求，学校后勤要与教育教学活动实现紧密对接，与学生学习活动达到环环相扣，与学校建设活动形成并轨同行。

1．师生支持服务体系的设计重整

师生支持服务包括水、电、网、食堂、医疗、办公、交通、教室、宿舍、物业管理等庞杂的内容，为了适应向开放大学转型的需求延展，围绕后勤需求新的特点，要对师生支持服务体系进行重新设计，一是创建后勤规划设计开放式导入机制。实现后勤服务管理主体由单一向多元的转变。开辟多种渠道，建立参与机制，接受教学行政部门参与后勤各类规划设计的研究制订，吸收广大师生参与后勤服务管理，形成众多部门参与、广大师生支持的多元主体[3]逐步提升膳食委员会、宿管会、校卫队、学生自律委员会等学生自治组织在后勤服务管理中的地位，积极扩大各方的知情权、参与权、话语权，使师生支持服务从规划设计之初就更好地汲取各方意见，更加切合向开放大学转型的需求实际。二是创建校园智能运营一站式管理体系。与传统高校后勤相比，向开放大学转型要求后勤信息化水平更高、知识含量更高、智能管理程度更高，要革新传统的工作惯例和流程，引进现代化的管理和服务设施，在食堂、公寓、水电空调服务、园区安全保障等方面，通过创新技术手段，全面提高运营水平，降低能源消耗和减少环境污染，推动节约型后勤建设；在日常管理领域，应充分利用信息化手段，通过网站建设、管理系统开发应用，持续提高管理效率，实现对校园智能运营的一站式管理。

2．项目建设采购需求的设计前置

后勤基础条件建设和设施设备采购是学校事业发展的保障。基本建设和设备采购由于专业要求较高等原因，往往在后勤体系中呈现独立性和自主性强的特点，应该从规划设计环节开始强调建设资金投入的前瞻性和针对性，在收集整理建设采购需求环节充分考虑和采纳各方意见，通过制定规划预算和编制年度预算环节逐步固化设计前置的意图，在建设和采购过程中不断优化和完善设计前置的效果。一是加强教室、实验实训室等教学场所的建设需求论证。为适应非学历继续教育组班规模差异大的特点，对教室建设需求的论证应突破过去千篇一律的教室规划格局，尝试建设不同容纳量的教室或培训室，可开创性的利用活动间隔进行教室灵活调剂。如实验实训室安装IC卡智能系统自动管理和记录实践教学状态，使自主灵活的实践能随时开展；学生公寓设计应逐步改为4人或2人间隔，空调、网络、洗衣等设施配套以成人自我管理模式为主。二是加强教学、后勤配套设施设备定制前期调研。如对移动教学设备的配备，应该与随时随地提供教学支持服务的实际需求相匹配；教室桌椅采购可考虑对单一的授课式进行调整，增加研讨会和小组交流会的配套等，公寓配套桌椅床柜可考虑上床下桌独立学习空间的套件等，更利于保障成人参与学习培训时的自我空间和私密性。

3．人员弹性工作机制的设计调整

人是事业成败的关键因素，高校后勤工作团队长期处于“人才低洼”状况，普遍存在人员多、年龄大、学历低、素质较差的通病，这早已成为制约后勤改革与发展的一块“短板”。[4]在适应广播电视大学向开放大学转型的进程中，新的教学服务模式改革带来深远的变化，为了加强对学习者的教学互动和学习跟踪，随时为学习者提供体贴周到的个性化远程学习支持服务，后勤保障迫切要求实现一体化转型，这取决于后勤团队能否发挥积极作用。为此，实施专业队伍分工并调整管理机制成为当前简易可行的方法，可以较好地构建后勤人员弹性工作机制，通过对工作机制的设计调整，为学校提供持续稳定、不间断的后勤保障。一是在职在编人员尝试弹性工作周期调整。如基建、水电、物业管理岗位的人员可试行工作时间弹性，确保寒暑假相关工作的后勤保障。二是工勤人员合同制管理或采取“劳务派遣”。将水电、司机等专业性强的工勤岗位通过招聘实行人员合同制管理；部分具有临时性、辅助性等特点的短期用工可通过“劳务派遣”的办法缓解临时用工压力，更好地弥补非正常上班时间的学校后勤保障。三是专项业务的整体外包。通过将食堂、清洁、安保、宿管、租赁、水电维修及设备保养等的专业外包，借助企业自主用工方式，既实现了专业化，又较好地确保了后勤保障的持续稳定。

广播电视大学向开放大学转型是一项庞大而复杂的系统工程，对学校教育管理工作带来广泛转变和深远影响。后勤作为高校运营的基础保障，如何在转型期化被动为主动，树立新的服务理念，制定新的发展路线，对管理保障体系进行重新设计，思考探索开放大学后勤保障的一体化道路，为开放大学成功转型提供坚实有力的后勤保障。

参考文献：

[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)》．·http：／／www．gov．cn／jrzg／2010-07／29／’con—tentl667143．htm．

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)  [N]．人民日报，2010-3—1(5，6，7) ．

[3]周昌宝．高校后勤服务管理转型发展趋向[J]．江苏高教，2011，01：141—142．

[4]王丽晓，陈爱萍．高校后勤“用人方式”科学化探究[J]．教育评论，2011，05：18—20．

[5]常秀鹏．高等学校后勤管理与运行的科学模式[J]．河北学刊，2012，01：240—243．

[6]《国家开放大学建设方案》．中央广播电视大学出版社，2011，07

[作者：广州市广播电视大学副校长 会计师

研究方向为高等教育研究]

(来源：《高校后勤研究》2013年第5期)