找准定位 开拓创新
为教育事业改革发展提供可靠保障
——访中国教育后勤协会会长程天权
杨维东 卢彩晨
编者按：自2013年6月30日中国教育后勤协会成立以来，协会积极推进组织、制度、自身等各方面建设，在教育后勤领域开始发挥积极作用。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，其中包括加快转变政府职能，创新社会治理体制等若干新论断。中国教育后勤协会将如何贯彻落实十八届三中全会精神?如何在教育后勤领域承接政府职能、汇聚后勤行业资源?如何发挥行业协会应有的作用，为教育教学改革发展提供可靠保障?本刊就上述问题对中国教育后勤协会会长程天权进行了专访。
《高校后勤研究》(以下简称《研究》)：党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，其中包括加快转变政府职能，创新社会治理体制的若干新论断，这对教育后勤协会今后的发展具有怎样的指导意义?
程天权会长(以下简称程会长)：党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全会提出，要正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。全会特别提到，要重点培育和优先发展行业协会商会类等社会组织。这些重要表述为推动我国社会组织发展创造了良好的体制环境，也给我们教育后勤协会的规范健康发展指明了方向。
当前，我们要认真学习、深刻领会十八届三中全会的精神实质，结合教育后勤领域实际，准确把握新形势下行业协会的职能与作用，遵循市场、教育、后勤行业的内在规律，进一步明确协会的定位，积极适应经济社会的转型发展，在改革发展过程中寻求教育后勤领域各方利益的最大公约数，发挥教育后勤协会应有的作用。
《研究》：刚才您提到，加强教育后勤协会建设必须进一步明确协会的定位，那么教育后勤协会是如何定位的?
程会长：20l3年9月，我们协会在上海交通大学召开了专家委员会，会上许多关心教育后勤事业发展的专家学者就教育后勤领域趋势性、规律性问题进行了探讨，对教育后勤事业的改革发展提出了许多真知灼见。此次会议上，我提出一个问题，我们这个教育后勤协会作为按照十八大要求建立的行业组织，它在建立前和建立后到底有什么区别?这个问题体现了我们对政府职能转移这个概念的理解是否正确，认知是否充分，决定了我们协会建设的方向，决定了协会发展的思路。因此，把握好这种职能转移背后的改革逻辑，围绕职能找准定位，对办好我们这个协会，打造升级版的教育后勤具有重要意义。
党的十八大和十八届三中全会都提出，要以政府职能转变为核心，简政放权、提高行政效能，减少微观事务管理，发挥社会力量在管理社会事务中的作用，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。根据这一指导原则，结合教育后勤改革与发展的实际，我们协会的定位要由过去的“学术组织”转型为“行业组织”，在政府部门的“减法”中实现协会的“加法”，使教育后勤系统由教育主管部门直接管理向行业组织规范自律管理逐步过渡，成为承接政府职能转移的重要载体。
《研究》：协会将如何从学术组织向行业组织转变呢?
程会长：和政府存在越位与缺位现象一样，作为社会组织的行业协会同样也会存在这个问题。这种职能偏差需要在改革中逐步解决。教育后勤是一种特殊的社会服务，是在特定领域进行的针对特定人群的服务，它与其他行业提供的服务相比覆盖面更广，情况更为复杂。因此也需要我们更多创新，更多集中实际工作者的智慧，更加稳健积极。
近年来在高校后勤人的探索实践下，按照政府——市场——社会三维互动的总体框架，形成了“市场提供服务，政府履行职责，学校自主选择，行业规范管理，部门依法监督”的新型高校后勤保障思路，契合了十八大和十八届三中全会有关社会管理体制创新的总体要求，对今后推进教育系统后勤社会化改革具有极其重要的指导意义。在中国教育后勤协会成立的新形势下，我们要把协会的职能与作用放在政府行政体制改革和职能转移的大背景下进行再认识、再思考，遵循市场、教育、后勤行业的内在规律，进一步明确协会的职能作用。按照鲁昕副部长在协会成立大会上所讲的，后勤领域要积极适应经济社会的转型发展，处理好政府与市场的关系，政府与社会的关系，把握好协会发展的方向，发挥出教育后勤协会应有的作用。
《研究》：我们知道，社会组织有其自身的发展规律，教育后勤协会将如何遵循社会组织规律办好协会?
程会长：教育后勤协会在承接政府职能转移过程中，没有现成的经验可以借鉴，需立足教育后勤实际，把握行业发展的特定规律，不断探索行业管理的新机制与新方法。要系统研究、准确把握行业管理的有关法律、法规、规章，既不能简单代行政府职权，也不能事无巨细地进行事务性管理，应做到有所为有所不为，按照社会组织的方式考虑问题，按照行业协会的功能要求制订规则，规范会员行为。在组织形式、管理模式、运行机制、服务规范、行业标准等方面建章立制，做到有法可依、有规可循，确保稳定运行，切实防范风险，提升教育后勤行业服务师生、服务教学科研的能力与水平，为社会管理体制创新作出有益探索。
《研究》：行业标准的制订与监督实施是行业协会的中心工作，中国教育后勤协会在后勤行业标准与规范制订方面是如何考虑的?
程会长：行业标准的制定与实施是行业协会的立会之本，也是实现自律、防范风险的重要保证。当前协会处于初创期，当务之急是要加快研究制定教育后勤行业各类服务规范、行业标准、行业准入与退出机制，制定和实施行业等级资质评定与授予制度、行业标准化管理认证体系等。通过标准化建设大力推进后勤服务和管理的规范化、专业化，进一步规范和提高教育后勤产品和服务质量。对事关食品安全领域的企业准入，更要对企业的质量体系严格把关，通过审核、评定和事后监督来验证企业的质量体系是否符合协会标准，是否具有进入教育后勤领域从事经营活动的资格。前期可以在某一领域或某一环节进行标准化的试点，形成标准化工作的初步框架和基本原则，逐步扩大行业标准的覆盖面，构建具有自身特点的标准体系，为教育后勤事业的发展奠定坚实的基础。
在设置准入标准的同时，强化协会的服务职能也是行业协会的内在要求，协会在广义上服务各级各类学校的同时，更要体现协会特点，为协会广大会员服务。开展行业信息统计、行业调查等活动，及时掌握行业动态，引导后勤资源的有序流动；规范行业培训和技术咨询行为，协助会员提高后勤服务品质；倾听会员意见，及时向有关部门反映诉求，形成合力争取政策支持。
协会应致力于教育后勤领域共性、规律性问题的探索，比如在节能减排领域制订一系列的低碳指标，打造低排放的示范学校，实现人与环境的和谐共处，不仅对教育领域，对全社会环保事业都有带动意义；再如在宿舍安装空调问题上，是否应该有一个统一的标准，既要充分考虑能耗、环保问题，又要考虑空调功能的调整问题，家用空调许多功能放在宿舍就没有用，类似的问题是值得我们思考的。
《研究》：中国教育后勤协会是在中国高等教育学会后勤管理分会、中国教育接待服务协会和中国教育学会学校后勤管理学术委员会基础上成立起来的，协会将如何整合资源，打造教育后勤领域的网络体系?
程会长：的确，我们的协会是在三个社团组织的基础上成立的。从功能定位来看，以往的三个组织主要定位为学术组织，主要功能在于学术研究和学术交流。从三个学会会员组成来看，也比较单一，主要是各级各类学校以及个人会员。在教育后勤事业、后勤社会化改革进入新阶段的新形势下，为适应改革形势发展新要求和多方面共同要求，中国教育后勤协会应运而生。
因此，我们的协会不同于钢铁协会、汽车协会等按单一行业划分的社会组织，也不同于中国高等教育学会、中国教育学会等学术性社会团体法人，教育后勤涵盖多个领域，点多面广，服务人员众多，实务性、操作性强，事关教学、科研人才培养的各方面后勤保障，涉及到广大师生以及后勤职工的切身利益，打造师生满意的后勤是建设一流大学、办好人民满意的教育前提条件。因此，教育后勤协会承接政府职能转移有着更为综合的要求。
教育后勤领域巨大的综合性给我们协会的整合能力提出了更高的要求，协会应广泛整合全国教育系统后勤资源，从高等学校入手，逐步扩大至中小学、学前教育各级各类教育机构，对全国教育系统实现有效覆盖，调动各方面积极性，建设一个涵盖部门众多，领域宽广的行业体制。以学校餐饮、公寓、物业、房产、能源、商贸等传统后勤服务领域为依托，逐步根据社会要求和学校的统一管理要求提供更多的资产管理、财务管理、建设规划、医疗保健、安全管理等服务项目，实现校园管理的全覆盖。在横向整合的同时，按照教育后勤产业的发展要求，借鉴协同创新的思路，对教育后勤资源和要素进行有效整合，探索会员间、产业间有效衔接与良性互动的体制，建立教育后勤领域与企业、供销社等的行业联系，带动相关产业或部门的资源整合，加快相关产业的转型升级，形成以后勤产业为核心的网络化体系，引导现代农业提高规模化生产水平，提升食品安全程度。
《研究》：中国教育后勤协会的发展目标是什么?
程会长：我们的目标是，在新一轮改革中努力成为先行者、力行者，把协会办成有教育后勤行业特色、遵纪守法、有严肃的行业行为准则、严格分类质量标准的自律健康发展的行业组织，经过若干年的努力，成为行业组织的楷模和标兵。
确定这样的发展目标主要是基于以下几点考虑：一方面政府为行业组织发展提供了前所未有的良好政策环境，加快行业组织建设符合国家政策导向；另一方面，我们这个协会的前身各组织都有服务师生员工的优良传统，积累了宝贵的经验，为协会的发展奠定了坚实的基础。与此同时，确定这样一个发展目标，目的就在于要高起点办会，凝聚各方力量，齐心协力办好协会。
《研究》：我们很期待并衷心祝愿协会早日实现上述目标。为了实现上述目标，协会准备采取什么战略呢?
程会长：我们首先要在协会组织体系建立后，尽快建立起一系列的校企、校农、校校等的行业联系；要建立起共同遵守的合乎法律法规与市场要求的责任规范；要逐步制定出一系列行业内分类质量标准、监督规范；要依法监督法人单位履行劳动关系等规章制度的实行。让政府职能放心地转，行业协会真诚地接，使社会各界乐意看到这一改革的新成效。
在此基础上，我们准备实施以下三大战略。
一是大协会战略。按照“大后勤”的定位，广泛整合全国教育系统后勤服务和校园管理资源，建设一个涵盖会员单位众多、业务领域宽广的行业组织。广泛发展协会会员。从高等学校入手，逐步扩大至职业成人院校、中小学校、学前教育等各级各类教育机构和从事教育后勤服务的社会企业，对全国教育后勤服务管理单位实现全覆盖；拓宽服务管理领域。以学校餐饮、公寓、物业、房产、能源、商贸等后勤服务为主，逐步拓展至更多领域。
二是大服务战略。坚持服务兴会，服务强会的理念，做大行业服务，拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务模式，提高服务水平。承接政府职能转移，为政府提供高质量的资政服务。接受政府委托组织课题攻关，开展联合调研、督查和决策咨询，参与教育后勤改革的顶层设计和综合规划，提出政策与对策建议。为教育后勤事业改革发展，为会员单位开展业务和提高管理，为会员之间合作交流，提供全方位、多形式、丰富多彩的服务。包括提供政策咨询、改革咨询、管理咨询、信息咨询、发展规划、方案策划、课题调研、劳动关系代理、法律代理、行业维权、技术成果鉴定发布和项目宣传推广，以及国际交流与合作等服务，把协会建设成学习型、服务型组织。
三是大平台战略。加强传统媒体的建设和完善，着力开发利用新媒体，充分依靠现代信息技术手段，增强新媒体时代驾驭和利用新媒体的能力，创新社团服务管理模式，打造协会服务管理大平台。建立协会会员网络化动态申请注册管理系统，打造行业会员管理服务平台；发展行业电子商务，打造教育后勤行业商品物资采购交易平台；加强行业研究咨询服务，促进协会报刊网站等媒体建设和行业专家库建设，打造理论研究、政策研究、业务咨询和成果发布平台；促进行业资源共享，加强行业统计和行业数据库建设，打造行业会员间管理模式、经验、案例、成果、项目等资源共享平台；促进行业合作交流，打造会议会展、商务合作、业务培训、交流研讨等行业品牌活动项目，建设行业合作发展、成果展示交流平台。
《研究》：如何保障协会发展目标、各项任务的顺利实施?
程会长：要实现中国教育后勤协会的发展目标、主要任务，必须努力抓好四项建设。一要建设科学的组织体系。协会要加强同原后勤管理分会的专业部及三十多个各省级协会(研究会)形成的规模庞大的工作网络联系。在加强对分支机构和会员的管理的同时更好地发挥其作用。成立大会之后，我们要科学合理设置组织机构，有效整合资源，加紧调整完善协会秘书处和九个专业委员会；分步组建中职、中小学分会，逐步形成管理规范、机制灵活、组织严密、功能齐全、机构精干、运转高效，多方共赢的组织体系和管理机制。
二要建设完善的制度体系。协会顺利承接政府职能，还需要按照现代社会组织的标准打牢协会根基，加强协会的制度建设，完善议事规则和决策程序，实现决策与管理的规范、公开、透明；还需要进一步完善内部治理结构，形成权责明确、依法自治的现代社会组织体制，在会员服务、理论研究、行业形象建设、宣传与舆情、人力资源等方面设置明确的目标要求；健全包括决策、执行、反馈、监督等环节在内的权力运行体系，提升治理与服务的能力，更有效地参与教育后勤领域的各项工作，与教育主管部门、教育后勤领域广大会员一道，形成多元参与、共同治理的格局，这也是构建新型教育后勤保障体系的客观要求。
要深入研究并按轻重缓急制定中国教育后勤协会各项管理制度、规则和运行机制，以此指导下属部门和分支机构依法律规范办会，确保稳定运行，切实防范风险。
同时，协会要深刻理解精细化管理的内涵，着眼于通过机制创新、模式创新和技术创新，提升协会管理的整体水平，提升广大会员的满意度。新形势下，要充分运用现代管理方法技术，完善行业管理制度和运行机制，更敏锐、更及时地把握教育后勤领域中的热点难点问题。
三要建设高素质专业化的队伍。加强协会领导班子建设，按照遵守法纪、服务教育、求真务实、开拓创新、勤勉廉洁、团结协作的要求，加强领导班子建设，使之成为在其位，谋其事，善学习、干实事，适应改革发展要求的领导班子。要打造一支高素质、专业化的行业管理执行队伍，采取专兼职结合的用人方式和优胜劣汰的用人机制，把素质高、懂业务、能力强的人才充实到协会队伍中来，完善协会干部培训机制，有计划培养具备多方面能力的复合型人才，增强协会整合与服务能力。
四要建设先进的协会文化。逐步形成协会会员共同具有的理想信念、价值观念与行为准则。我们要打造具有教育后勤特色、以服务质量为宗旨的价值取向，以员工的素质、服务的水平、协会的公信力为建设的中心内容。内见精神，外树形象。加强协会文化建设，发挥行业组织职能，增强行业凝聚力，引领行业全面健康发展。
《研究》：协会自身建设在协会建设中具有举足轻重的地位，中国教育后勤协会将如何加强自身建设?
程会长：除了前面讲到的加强制度、班子、专业化队伍、协会文化等建设这些重要内容外，协会要沟通内外，倾听社会意见，更敏锐、更及时地把握教育后勤领域中的热点难点问题。前一段时期协会开通了中国教育后勤协会微信公众号，为广大会员提供最新的协会动态与后勤咨询，很受大家欢迎。协会微信的开通拉近了协会与会员的距离，有利于会员更好地表达其诉求，应该说，这是协会运用新媒体工具的一次有益尝试。
总之，中国教育后勤协会的成立，凝聚了学校后勤人多年的梦想，凝聚了多任主管部门领导和大家的期盼与智慧。协会的成立是教育后勤行业的一次重大改革、重大创新。要实现我们的目标，需要我们凝心聚力，进行后勤人的二次创业，为全面提升教育后勤工作水平，促进我国教育事业科学发展做出新的、更大的贡献!
（来源：《高校后勤研究》2014年第1期）