贯彻三中全会精神 深化学校后勤改革
王 富
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对全面改革的重要领域和关键环节做出了重大部署，对推动教育事业的科学发展，具有极为重要的指导意义。
改革开放以来，全国高校后勤改革取得了巨大成就，积累了丰富经验，对高校建设发挥了重要作用，对高校改革发展稳定做出了重大贡献，为高校今后的建设发展奠定了重要基础。
一、高校后勤改革积累了丰富的经验
经过多年的改革，我国高校后勤系统呈现出四个主要特点：即“思想大解放，观念大转变，管理大加强，质量大提高。”总体来看，高校后勤改革共经历了“六个阶段”。在改革中，由于我们始终坚持“三个条件”和“三条标准”不动摇，高校后勤改革取得了巨大成效。不仅后勤系统的观念得到了前所未有的巨大转变，与此同时，创造了“八种模式”，实现了“十大变化”，为推动高校改革与发展做出了突出贡献。
自国家提出高校后勤社会化改革之后，我国高校后勤社会化经过了六个阶段。即：酝酿起步阶段，实行半企业化管理阶段；实验发育阶段，试行“一体两制”；转轨变型阶段，福利型转为有偿服务型；分步实施阶段，先分开，再分立，最后分离；重点突破阶段，单项社会化；全面推进、整体实施阶段。
在改革中，由于始终注重把握以下三个基本前提：一是保证学校秩序稳定；二是同单位内其它部门改革配套进行；三是考虑学校师生员工的承受能力，包括经济承受能力和心理承受能力。与此同时，在改革中，由于始终坚持三条标准不动摇。一是坚持有利于最大限度地调动广大后勤干部、职工积极性，解放和发展后勤生产力，提高管理水平和服务质量，把后勤搞活；二是坚持有利于充分挖掘人、财、物潜力，增收节支，改善条件，搞好服务；三是坚持有利于提高整体效益和服务育人，改善后勤干部、职工的生活条件。因此，高校后勤系统发生了翻天覆地的巨大变化，为高等教育大众化提供了可靠保障。
通过不断深化改革，我国高校后勤系统的观念发生了前所未有的巨大转变。一是由无偿服务逐步地、适度地转变为有偿服务；二是由单一的对内服务逐步地创造条件转为以对内服务为主，向社会开展经营服务为辅；三是由坐吃“皇粮”给多少钱办多少事，逐步转为通过扩大服务范围，兴办后勤产业，“以外补内，以外养内”，创造条件逐步达到自收自支，自我发展。
与此同时，通过不断探索和实践，全国高校后勤系统创造了八种模式：一是各种形式的经济承包责任制；二是实行“一体两制”；三是实行小机关、多实体(大实体)大服务；四是成立后勤服务集团(总公司)；五是实行股份制或股份合作制；六是政府主导，成立大后勤集团(公司、中心)；七是校际联合成立后勤联合体；八是学校自己成立集团(公司、中心)。
总体上看，经过改革，高校后勤系统发生了十大变化：后勤管理体制大变化；后勤运行机制大变化；后勤用工制度大变化；后勤分配制度大变化；后勤基础设施大变化；后勤管理制度大变化；后勤管理手段大变化；后勤管理队伍大变化；后勤精神文明建设大变化；后勤部门和人员形象大变化。
总之，改革使我国高校后勤系统发生了巨大变化，为保证和推动高等教育改革与发展作出了重要贡献。试想，如果没有高校后勤社会化改革，我国的高等教育大众化可能将无法顺利实现。当前，面临新的形势，我们必须认真总结以往的经验教训，按照十八届三中全会的要求，进一步深化高校后勤社会化改革。
二、认清形势、明确任务、抓住机遇、深化改革
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国在新的历史起点上全面深化改革作出了总体部署，强调经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
全会强调，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
这些要求为学校后勤改革，尤其是高校后勤社会化改革指明了方向，特别是对行业协会发展具有很强的指导意义。因此，我们必须深刻领会十八届三中全会的精神实质，认清形势、明确任务、抓住机遇、深化改革。
三、如何深化高校后勤改革
(一)要坚定改革信心
高校后勤改革过程是解决相关矛盾的过程，也是探索新的路径和模式的过程。高校后勤改革也是非常严肃的、十分艰苦的。我们要坚持宗旨不动摇，坚持改革不停步，坚持发展不放松。
改革需要配套进行，要进行综合改革，要在解决根本问题上下工夫。这就需要我们既要有高屋建瓴的理论把握，又必须依靠扎实的实践作支撑；既要有深入的理论研究，又要有科学大胆的试验为依托。要充分认识学校后勤改革的复杂性、艰巨性、长期性；要发挥主动性、积极性、创造性；要特别注重改革的整体性、系统性、协调性。要依靠需求引领、技术推动。要抓住发展机遇，更新发展观念，丰富发展内涵，开拓发展思路，创新发展模式，提高发展质量，壮大发展实力，增强发展能力。
(二)要坚持顶层设计与摸着石头过河相结合
在30多年的高校后勤改革过程中，我们没有现成的理论和模式可模仿或利用，也没有成熟的经验和模式可以借鉴，只能以邓小平同志提出的“三个有利于"为根本判断标准来衡量和推进高校后勤改革。因为，“摸着石头过河”告诉我们一个最重要的方法论原则，即改革开放必须要有科学理论的指导，理论来源实践，高于实践，指导实践。改革既不能超越历史，去干那些办不到的事情，也不能推卸历史责任，该干的事情也不去干。如果该干的事情不去干，我认为那就是失职。
在高校后勤改革之初，我曾提出在相关条件成熟的地方和学校伙食改革能快的就可以快些，但是大多数地方和学校在条件还不具备的情况下和基础上要坚持：“小步走，走稳步，坚持走，不停留”。实践证明这种做法是可行的，效果是好的。
李瑞环同志在《学哲学，用哲学》一书中讲过，改革要“迈小步，不停步，少走弯路回头路”。我们从实践中认识到：“摸着石头过河”的基本方法，即“摸”用哲学语言来说，就是“实践一认识一再实践～再认识”。我个人理解，在改革的实际操作上，就是要“走一步，看一步，看一步，走一步，前进一步，稳定一步，胆子要大，步子要稳”。《决定》提出：“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”的改革要求。这就要求我们在改革实践中要大胆探索，总结经验，探寻新规律，形成新认识，概括新理论，来指导新的改革实践。
(三)要抓住改革重点
十八届三中全会《决定》要求，要“深化教育领域综合改革”。我认为，“深化教育领域综合改革”，重点在深化，关键在综合，核心在改革。由于实践发展无止境，解放思想无止境，因此，改革开放无止境。在深入学习领会《决定》精神的基础上，要紧密联系学校后勤工作实际，抓住重点、分析热点、找准关节点、选好切入点、攻克难点；要总体规划、分步实施、点面结合、分类指导、全面推进要搞好顶层设计，制定路线图、时间表，及相关的政策措施；要理论引路、实验探路、典型带路、政策指路、改革开路、发展上路；要细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任；加强领导、加强指导、加强引导、加强督导。
与此同时，要深化高校后勤改革，推动教育后勤改革与发展，就必须加强“八大建设”，即理论建设、标准建设、规范建设、体制建设、机制建设、制度建设、队伍建设、能力建设。
(四)要坚持从实际出发
在学校后勤改革过程中，既要大胆改革，又要谨慎稳妥；既要大力推进，又不能一刀切；既要学习别人经验，又不能照搬；既要放开，又要管理；既要搞活，又要约束；既要放权，又要监控；要从实际出发，因地制宜，因校制宜，实事求是，走出一条有中国特色的学校后勤改革发展的路子来。
总之，十八届三中全会吹响了深化改革的号角，指明了深化改革的方向，为深化学校后勤改革提供了难得的机遇。全国学校后勤战线的同仁，要切实认真学习和深刻领会《决定》精神，要把思想和行动统一到《决定》精神上来，要用《决定》精神武装头脑，指导后勤改革和实践。要进一步增强责任意识、机遇意识；要坚定信心，攻坚克难，全面深化学校后勤改革，为深化教育领域综合改革做出应有贡献。
[作者：教育部关心下一代工作委员会常务副主任
中国教育装备行业协会会长
中国教育后勤协会专家委员会主席
教育部巡视专员、国家督学]
(来源：《高校后勤研究》2014年第1期)