关于高校后勤改革发展若干理论问题的思考

黎玖高 皮光纯

一、建设现代大学新型后勤保障体系，需要政府部门重视、行业组织引领、重点大学突破

分析高校后勤改革发展的漫长历程，可以发现贯穿其中的四条线索和两个现象，描绘出后勤渐进式改革、波浪式发展的历史轨迹，反映了内在规律、发展趋势及今后几年（“十三五”期间）的目标任务。

四条线索:

1．高校后勤改革三十多年，贯穿始终的一条主线就是适应高等教育体制改革，满足高校发展需求。1979—1999年的后勤体制内改革，满足了高校连年扩招的服务需求；1999年开始的后勤社会化改革，满足了高等教育跨越式发展需求。2010年，中央颁发《教育规划纲要》，确定2020年实现高等教育现代化的战略目标，这就要求必须实现高校后勤现代化，为高等教育现代化提供可靠支撑。现在，距离2020年仅有五年时间，处于迈向高校后勤现代化冲刺阶段，时间紧迫，任务艰巨。

2．经济因素伴随高校后勤改革的全过程，国家经济体制改革的社会背景，决定高校后勤社会化趋势。早在1984年，中共中央《关于经济体制改革的决定》提出经济建设为中心、自觉运用价值规律和社会主义商品经济的思想，为中共中央《关于教育体制改革的决定》中指明高校后勤社会化方向提供了理论基础和政策依据，这个政策长期有效，所以中央相关文件都有表述。现在，中央加速完善社会主义市场经济体制，加快建设法制国家步伐，为实现高校后勤社会化提供了充分的外部条件。

3．社会服务业的发展，深刻影响高校后勤改革与发展，决定高校后勤专业化趋势。高校后勤改革初期，参与校内服务的社会力量，统称“个体户”。1992年6月，中共中央国务院颁发《关于加快发展第三产业的决定》，大批社会企业应运而生，为1999年推进高校后勤社会化改革创造条件。现在，社会企业发展成为后勤服务主体力量，加速了高校后勤与社会服务业相互融通；后勤协会也正在组织制订行业规范标准，加速高校后勤专业化进程。

4．适应高校后勤改革需要，产生了后勤研究会；高校后勤市场与产业的形成，促使研究会向行业协会转变。1983年11月，陕西省高校总务学会成立；到1985年，有十多个省市区成立高校后勤研究会，在此基础上成立“全国高校后勤研究会”。2002年4月，黑龙江省高校后勤协会成立，接着全国十多个省市成立后勤协会；2013年6月，中国教育后勤协会成立。现在，为了加快高校后勤转型升级，高质量建成新型后勤保障体系，必须要有“高水平后勤协会”。这是行业组织的奋斗目标。

两个现象:

1.高校后勤改革与发展，领导决策与实践探索，都得益于先进理念和先进理论的支持。1979年，南京大学匡亚明校长最早提出“高校后勤服务实现社会化”，1985年得到中共中央确认。1985年，南京医学院许新东主编《高校后勤管理》出版，标志高校后勤从经验管理走向科学管理。2005年5月，上海外国语大学盛裕良副校长提出“新型高校后勤保障体系”理论。现在，完善中国特色现代大学制度正在进行中，迫切需要《现代大学后勤管理学》，从理论上对高校后勤保障系统进行准确定位，对什么是现代大学后勤、如何建设现代大学后勤保障体系做出权威性解答。

2.纵观全国高校后勤改革历程，许多开创性工作与重大突破，几乎全部出自于重点大学。1979年，上海同济大学率先实行食堂企业化管理，接着复旦大学、天津大学、郑州大学陆续实行食堂企业化管理；当年，南京大学校长匡亚明提出“高校后勤服务实现社会化”。1983年，全国第一个高校后勤学术组织“陕西省高校总务学会”在陕西师范大学成立。

1985年，清华大学后勤最早提出“服务育人”理念，很快得到广泛认同并成为全国高校后勤宗旨。1986年，全国性学术期刊《中国高校后勤研究》在复旦大学创刊。1992年，南开大学王峰山主编的《高等学校后勤管理工作规范》出版。1993年，中国科技大学孙显元主编的《大学后勤管理学》出版。

2005年，上海外国语大学盛裕良主编的《21世纪新型高校后勤保障体系构想》出版发行，提出著名的“五句话，三十个字”，得到教育部领导确认。2010年，教育部发展规划司成立“新型高校后勤保障体系规划与建设课题组”，中国人民大学黎玖高为课题组组长，研究形成的《高校后勤中长期改革与发展规划纲要(课题成果）》已经发展规划司转发到全国省级教育部门和高等学校。

从以上线索和现象中不难看出：今后五年（“十三五”期间）是建成新型高校后勤保障体系，实现后勤社会化、专业化、现代化，完成转型升级的决胜阶段，有许多理论问题、实践问题、政策问题需要解决，特别需要政府部门高度重视、行业组织给力引领、重点大学率先突破。

二、高校后勤社会化改革的成功经验，应当认真总结并使之制度化、定型化

这些成功经验，至少包括：

1．后勤管理体制改革，实行管办分离、事企分开、经营与服务分开；开放校内市场，引入体制外竞争，实行优胜劣汰；工作重心从“办后勤”向“选后勤、管后勤”转移。

2．后勤运行机制改革，校办后勤实体“去行政化”，模拟现代企业制度运行，实行全成本核算，赋予相应的人权财权，建立有效竞争机制，提高劳动生产率和综合效益；由高校后勤协会制订行业评价标准，提高专业化监管水平，引入第三方评价。

3．改革后勤用工制度，彻底废除养人办事、用工终身制、效率低下的事业型用人方式；按照现代大学后勤服务要求选人用人、确定工资待遇，实行聘用合同制，做到依法用工、公平竞争、同工同酬，用人社会化、专业化、职业化，交纳“五险一金”。

4．强化后勤“服务育人”宗旨，使之与现代大学要求“全员育人，全过程育人，全方位育人”相一致；根据校情实际，围绕学生全面发展需要，开发利用后勤教育资源，建立长效动力机制，提高服务育人、管理育人、环境育人的水平与质量，并不断赋予新的内容。

5．后勤“公益性”政策，校办食堂“不以营利为目的”，实行资产“零租赁”，设立价格“平抑基金”，享受平价水电气和长期税收优惠政策。学生公寓住宿费，实行政府限价。

三、加强配套设计，采取具体措施，让建设新型高校后勤保障体系“五句话、三十个字”变成现实

1．2005年5月，盛裕良主编的《21世纪新型高校后勤保障体系的构想》首次提出“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业规范自律，部门依法监管”这“五句话、三十个字”。2013年6月，教育部鲁昕副部长提出“政府履行职责，市场提供服务，学校自主选择，行业规范自律，部门依法监管”，说明政府是关键角色。

如果把“五句话、三十个字”作为政府层面的高层设计，可以说是从相关利益主体职能分工角度描述新型保障体系，但政府究竟应当履行哪些职责？市场如何提供服务？学校如何自主选择？行业如何规范自律？部门如何依法监管？都需要可执行、好操作的实施方案。

2．《高校后勤中长期改革与发展规划纲要（课题成果）》，对“五句话、三十个字”和相关利益主体责任进行细化分解，确定了时间表和路线图，并且提出建立统一开放有序竞争的市场体系、行业规范与质量标准体系、成本核算与效益评价体系、多位一体的监督保障体系和实施“六大重点工程”，是高校后勤行业层面的中层设计。

3．建设新型后勤保障体系，还应当在高校层面上进行深度设计。应当按照现代大学制度的要求、根据地情校情制订后勤改革发展规划，并纳入学校事业发展规划。2010年7月《国家教育中长期改革和发展规划纲要》颁发后，许多高校都着手制订《大学章程》和《事业发展规划》，并对后勤保障进行重新定位，但有些高校并没有把后勤纳入规划，应当引起教育部门重视。2015年11月5日，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，从2016年起将开展新一轮世界一流大学和一流学科建设，有的大学已经开始研究“如何建设一流后勤”。这为深化后勤改革带来了机遇和挑战。

四、建设现代大学新型后勤保障体系，需要借鉴发达国家高校后勤有益经验

世界各国高校后勤尽管国情差异很大，但同样都要遵循高校办学规律和市场经济规律，现在我们遇到的许多问题，发达国家高校后勤也曾经遇到，有些已经解决了。归纳起来，主要有以下几点：

1．国外高校后勤社会化方式多种多样，共同目的是利用社会资源，提高效率效益，减轻学校负担。原国家教委曾经组织大学校长考察团赴美国、法国、德国专门考察后勤社会化，发现美国高校后勤社会化程度很高，后勤管得很多，但是管而不包，一切都是商品化，等价交换。通过考察发现，高校后勤社会化问题，要放在全社会这一大环境中去思考，要从高层领导决策中去思考。

2．国外高校学生广泛参与后勤管理服务，受到锻炼，学到技能，赚钱读书，与校方沟通渠道畅通，高校没有“维稳”压力。发达国家高校勤工俭学比例很高，有的规定学业成绩良好并经过培训才能上岗，有的食堂半数员工是学生兼职，这样有利于培养学生与劳工的感情，增进对于后勤工作的理解；政府从立法、税收方面鼓励高校、企业支持学生勤工俭学。

美国一些州或地方规定公司雇佣人员达到“目标组”所要求的人数,即可享受一定数额的税收抵免。例如，公司雇用一定数量或比例勤工俭学或负担学贷的学生，就可以按每人一定金额减免公司所得税。因此，很多高校支持或安排学生参与食堂服务和管理。当时的调研资料显示：密歇根大学的食堂就餐学生有3400多人,食堂有职工108人，学生工有30人左右。斯坦福大学后勤服务机构的一般员工中约有1/4是本科以上的学生或临时休学的学生。

3．发达国家高校后勤“公益性”概念不尽相同，税收优惠也是不断完善、发展变化的，但都以法律形式固定下来。尽管存在国情差异，对于高校后勤“公益性”理解各不相同，但共同特点是有法可依、范围明确、执行严格、监管有力。过去是“税不进校”，现在是区别对待，更加明确细化，各国对于高校后勤税收优惠政策都是长期稳定。

4．发达国家高校后勤的服务理念、队伍建设和科学管理，值得中国高校借鉴。美国高校把宿舍当作学生第二课堂，由素质较高的人员来管理，把公寓管理与学生自治结合起来，把管房管物与做思想工作结合起来。康乃尔大学每周都提前把下周的菜单打印出来征求意见，然后发给学生；膳食处对每个新入学的学生寄出一份装潢别致的资料，详尽介绍该校膳食部门的发展历史、拥有的技术力量、花色品种、收费标准等，还附上一个季度的菜谱。美国大学实行自主招生，有的学生可能被多所大学录取，食宿条件成为报考和择校因素之一。一些大学千方百计改善后勤服务，成为本校吸引学生报考的一张名片。

5．开放高校后勤市场是大势所趋，校办食堂“不以营利为目的”已经形成世界共识。有个经典案例很有参考价值。

美国耶鲁大学管理学院门口有一排餐厅，这些餐厅已经很破旧了，而且无论是建筑风格还是装饰都和耶鲁大学的整体风格很不协调，可来这些餐厅用餐的耶鲁大学的学生却很多。这其中还有一段故事：

19世纪中期，由于美国金融危机导致物价上涨，耶鲁大学的食堂物价也有所上涨，引起了学生的不满。于是大学生自发的组织抗议甚至罢课，可是耶鲁却坚持物价上涨是正常的，不理会学生的要求。

耶鲁大学附近的市民知道了这种情况后，很多人开始在耶鲁大学门口卖一些小吃甚至开了一些简陋的餐厅。由于餐厅饭菜多样，再加上价格也比较便宜，发展到最后已经没有多少学生去食堂吃饭了。这时候学校食堂对耶鲁大学提出要求，希望学校能够把这些餐厅赶走，以免影响食堂的生意。学校听从了食堂的意见，对这些简陋的餐厅开始了驱赶，可这一举动却引起了更大的抗议。

大学生们和市民一起抗议耶鲁大学的横行霸道，甚至媒体也介入了进来，开餐厅的市民集体上诉到了当地的法院。耶鲁大学也组织了一些法学教授来和市民打这场官司。最后法院判决学校败诉，而且不能再干扰市民在附近开餐厅，而这些餐厅只需要补办卫生许可证和营业证即可。

耶鲁大学从这次事件中吸取教训，学校降低了食堂饭菜的价格，而且确定了一条重要的原则：学校食堂不再以赚钱为目的，食堂亏损的部分由学校来补贴。从此，到学校食堂吃饭的大学生又逐渐多起来了，而学校门口附近的这些餐厅也保留下来了。一百多年过去了，耶鲁大学门口这些简陋的餐厅一直保留了下来。

五、以历史眼光，认识高校后勤社会化改革的长期性、复杂性和必然性

1．高校后勤社会化的初始设计。“高校后勤社会化”写进中央文件不是偶然的。据参加起草中央文件的原教育部副部长张保庆介绍：针对计划经济时期高校后勤包得太多、学校负担太重和人难用、事难办的问题，设想高校后勤社会化改革的远景目标是：变“学校办社会”为“社会办学校”，实现“花钱买服务，用人不养人”。当时，认为后勤社会化有两条路径；一是“内化”，即通过改革实现后勤企业化，最终把后勤化出去；二是“外化”，即实行服务项目外包，引进社会力量办后勤。

2．高校后勤社会化的内外条件。一是社会商品经济的充分发展，形成完善的制度体系；二是社会服务业发达，能为高校提供充分的选择。三是服务对象思想的转变，改变“一切由学校包下来”固有观念。早期改革者认为，后勤社会化是改革方向，距离目标还十分遥远；当时的关注焦点是集中力量解决尖锐的供需矛盾，扭转后勤被动局面，让高校领导走出困境。

3．实现高校后勤社会化已经为期不远，要充满信心。30年过去了，高校后勤社会化改革和社会服务业发展速度超过想象，发达地区高校后勤市场，社会企业占有70—80%的市场份额，一些物业企业已经服务几十所高校，最大餐饮企业已经服务400多所高校。中央要求加速完善社会主义市场经济体制，将为高校后勤社会化提供最重要的外部条件。现在，一些高校已经基本实现了后勤社会化，如江苏高校餐饮市场的社会企业占有70%以上市场份额，安徽高校餐饮市场的社会企业占有80%以上市场份额。

到2020年，高校后勤市场将趋于成熟，经过优胜劣汰的市场竞争，许多中小企业将会被淘汰出局，形成一批优质品牌企业，以高校为主要服务对象，依靠竞争占领校内市场，服务数百所直至上千所高校。届时，高校后勤服务方式将发生根本转变，完成从“办后勤”为主向“选后勤、管后勤”为主的过渡。这与上世纪九十年代初的美国高校后勤非常相似（当时美国共有3500多所高校，有的社会企业为1000多所高校提供餐饮服务，这样规模的社会企业就有3—4家）。

六、高校后勤需要提升专业化水平，使之成为真正的“高端服务业”

1．只有专业化才有社会地位。长期以来，一些高校对后勤定位偏差，低估后勤存在价值，认为什么人都能干后勤，常常把“富余人员”硬派到后勤部门。后勤同行交流时，往往抱怨校领导不重视后勤，校内地位边缘化。其实，出现这种情况也有后勤自身原因，主要还是后勤专业化水平不高。顾明远教授曾经指出：“社会职业有一条铁的规律，即只有专业化才有社会地位，才能受到社会的尊重。如果一种职业是人人可以担任的，则在社会上是没有地位的。” 高校后勤要想提升地位，实现有尊严的体面劳动，必须从提高专业化水平入手。

2．高校后勤专业化研究存在三个维度。第一，宏观层面——高校后勤职业的专业化，主要看法律法规（制度保障）、专业人才培养（学科建设）、从业资格（学历职称）等方面。高校后勤业务领域，其中餐饮、物业、能源、修缮、商贸、绿化、医疗、运输服务，都属于成熟的社会行业。第二，中观层面——高校后勤组织的专业化主要看校办后勤实体、社会服务企业和行业组织的专业化水平。高校餐饮、物业、能源、修缮、商贸、医疗服务主体，都有政府部门颁发的执业资格证书，属于合法运营的专业化组织，但专业化水平差异很大。第三，微观层面——高校后勤个体的专业化。分为三个方面，一是专业理念与职业道德，以服务育人为宗旨的核心价值观。二是专业知识，包括从事本职工作需要的行业知识和实践经验。三是专业能力，包括保质保量完成工作任务必须的技术技能和处理应急事项的能力。

3．当前高校后勤专业化存在的问题和差距。第一，高校后勤具有公益性，享受多种优惠政策，但只有政府部门的“意见”、“通知”之类的相关政策，没有上升到立法层面；校办后勤实体，不以营利为目的，但法律定位不明确；负责选后勤、管后勤、办后勤责任的管理者没有专业人才正式来源；后勤改革30多年，经验成果并未制度化。因而，高校后勤未能形成长效机制，影响职业专业化进程。第二，高校后勤行业协会初建，尚未制订统一的市场规则、行规行约、行业规范、技术标准；校办后勤实体角色地位模糊，没有科学、统一的评价标准，总体“企业化”水平不高。高校后勤组织专业化水平与成熟社会行业相比差距越来越大。第三，高校后勤从业人员以“服务育人”为宗旨，时效要求、专业理念方面高于社会服务业，但尚未制订统一职业道德标准；在专业知识、专业能力方面，虽然做到持证上岗，由于办学层次、对后勤重视程度和资源质量、经费投入不同，还没有统一评判标准。

4．行业组织在加速高校后勤专业化进程中应承担的任务。第一，顺应依法治国的时代潮流，积极向政府建言献策，将高校后勤税收减免、资产“零租赁”、平价水电气等公益性优惠政策，以法律法规形式固定下来；与此同时，明确校办后勤实体的法律地位、存在形态和最终前途出路，制订后勤改革发展规划。第二，行业协会与重点院校联手，建立高校后勤专业人才培训基地；设立高校后勤管理硕士专业，以招收富有实践经验的学员为主。高校后勤管理人员职业资格，沿用教育管理系列职称比较有利。第三，制订信用等级标准，与市场规则、行规行约、行业规范、技术标准相配套；制订从业人员职业道德、专业知识、专业能力标准，制订后勤实体企业化评价标准，提升后勤组织专业化水平。第四，制订高校后勤经费投入指导标准，可以设立普通标准、提高标准、最低标准，供不同办学层次、不同经济实力的高校选用，使得高校后勤经费在办学经费中占有合理比例（比如10—15%），才能保证资源质量高于普通服务业，实现人力资源正向流动，使之成为名符其实的“高端服务业”。

七、实现高校后勤现代化，需要政府、高校、社会多方协同，应当有明确分工和评价标准

实现高校后勤现代化，意味着建成新型高校后勤保障体系、完成后勤体制转型和产业升级，包含适应市场经济体制、与社会服务业相融通、符合现代大学发展需求三个方面，是一个庞大复杂的系统工程，不可能单独在某一大学实现，必须政府、行业、高校共同努力。

1．国家层面——提供高校后勤现代化的社会条件。第一，政府履行职责——公益性投入、政策支持、法制保障、监督管理等等。第二，相关具体措施——包括完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化、培育现代社会组织、加快政府职能转移、健全现代大学制度，在《大学章程》中明确后勤地位与服务保障要求。

2．行业层面——高校后勤市场发育与产业发展。第一，建设高水平后勤行业组织，包括全国协会和地方协会，都应获得3A以上等级资质。第二，制订统一的市场规则、行规行约、质量标准，强化规范自律和行业监管。第三，建立统一开放、有序竞争的后勤市场体系，包括全国市场、区域市场、校内市场三个层级。第四，强化业内竞争，经过优胜劣汰产生一批优秀市场主体，实现规模生产和连锁经营。

3．高校层面——后勤体制转型、资源质量升级。表现为以下方面：第一，设施设备现代化、标准化（物质基础）；第二，后勤实体企业化（动力机制）；第三，用人社会化、职业化（第一要素）；第四，管理科学化、信息化（科技含量）；第五，生产机械化、电器化；第六，服务专业化、规范化（终端产品）；第七，保障制度化、法制化（定型化）。

八、发挥市场和市场机制在高校后勤资源配置中的决定性作用

1．从社会学视角，看待高校后勤行业市场。

第一，市场经济是效率经济。竞争能够提高效率，能够优化资源配置，提高人的消费效用，契合人的逐利本性。根据微观经济学原理，按照经济效率排序，第一是完全竞争市场，第二是垄断竞争市场，第三是垄断寡头市场，第四是完全垄断市场。高校后勤市场，为了提高效率，应当开放市场，形成充分竞争，才能检验校办后勤效率高低。

第二，市场经济是法制经济。市场竞争讲究公平，必须要有市场规则，还要制订统一公认的行规行约、行为规范、质量标准以便共同遵守，为了提高权威性，最高形式是形成法律法规，以政府部门名义颁发。目前，中国教育后勤协会正在研究制订行业规范标准，有的省市高校后勤协会已经与教育部门、质监部门协同制订地方性法规。

第三，市场经济是信用经济。市场经济主要指向物质生产、流通、经营、服务诸多领域，在精神文化层面形成商业道德，以诚实守信为荣。在成熟的市场经济社会，信用是生存立足之本，严重失信会被逐出市场，因无法生存而直接导致破产。当前，高校后勤亟需建立行业信用记录，失信惩戒机制，对诚实守信企业授予信用等级，让严重失信者进入“黑名单”。

2．从经济学视角，看待高校后勤市场机制。

经济学范畴的市场机制，包括供需机制、竞争机制、价格机制等，因为高校后勤服务对象特殊、时效要求高，所以特别增加了监管机制。

第一，建立可靠平衡的供需机制，供需不能失衡。如果供不应求，不能保证正常教学、科研和生活服务需要，肯定不行，否则将会发生大问题；也不能供过于求、造成浪费。一些高校后勤出现“招工难”，有的发生人才“逆向流动”现象，说明供需机制有问题，应当多在主观上找原因。

第二，建立公平有序的竞争机制，形成有效竞争。要打破垄断，开放市场，引进体制外竞争，才有可能形成有效竞争；后勤实体、社会企业互为参照系，提升后勤实体生产力，引进不少于两家优质企业，有利于形成较高水平的竞争。要防止不公平竞争、过度竞争和恶性竞争。

第三，建立合理浮动的价格机制，发挥价值规律作用。价值规律是市场经济的基本规律，它通过价格波动传递供需信息，进而调节生产和流通，最终达到资源优化配置和促进竞争、调节收入分配。高校后勤市场是特殊市场，为了保持价格相对稳定确有必要，但必须尊重价值规律的调节作用，要避免行政干预过多而产生价格扭曲现象。

第四，建立多位一体的监管机制。一是部门依法监管，以法律法规为依据，具有强制性，是维护安全的最后一道防线。二是行业协会专业监管，以行规行约、行业规范标准为依据，具有较高的专业性。三是后勤部门合同监管，主要依据是合同协议，是最主要的、经常性的过程监管。四是学生消费者的民主监管，是对服务优劣的直接评价，应当高度重视。四个方面互为补充，缺一不可。

3．从现实角度，看待市场规律和市场机制在高校后勤资源配置中的决定性作用。

第一，高校后勤的本质属性和特色属性。高校后勤服务，本质上是一项有投入、有产出、追求效率、讲究效益的经济活动，服务工作离不开经费支持，没有经费也就无人服务。因此，经济属性是高校后勤的基本属性，必须按照市场经济规律办事；这也是高校后勤社会化的前提和基础，不承认这一点必然导致否定后勤社会化的必要性。另一方面，高校后勤服务必须遵循教育规律，这是特殊性和特色属性，反映在校园经济活动上主要表现为两方面，一是校内市场是不完全的市场，二是后勤服务具有一定公益性。

第二，辩证看待高校后勤同一性与特殊性。高校后勤同一性（经济属性）是第一位的，是主要的；特殊性是第二位的，也是不可忽视的；但过分强调同一性（盲目市场化、管理失控）或者过分强调特殊性（拒绝开放、管得过死、没有活力）都是错误的，尤其不能过分强调特殊性而否定同一性，关键在于能否掌握一定的“度”。

第三，高校后勤领域，应当运用好两大规律。一是运用好竞争规律，持久保持有效竞争状态，最好形成高水平竞争，真正做到优胜劣汰，符合学校、学生、服务者共同利益。二是运用好价值规律，让价格真实反映价值，最好是微利服务，薄利多销，不产生价格倒挂、赔本买卖等价格扭曲现象。

现实中，违背市场经济规律、造成失败的事例不少。比如，有的后勤服务市场招标，热衷于“低价中标”，结果引进了劣质企业，造成学生意见很大。有的核算后勤人员工资全部按照最低工资标准，结果只能是低素质人员，不可能提供优质服务。

九、从中国特色现代大学制度的视角，认识高校后勤特色和管理体制

1．中国现代大学后勤的特色（与发达国家大学后勤相比）。

第一， 发达国家大学走读生比例大，住校生多为10—40%。中国高校几乎没有走读生，学生100%住校，食宿服务工作量很大。

第二，由于长期计划经济办学模式影响，大学后勤实行封闭管理、包办服务，学生家长“出了事情找学校”思维根深蒂固，学校事实上对学生承担无限责任。直到现在，后勤稍微发生一点事情，无论有无过错，几乎都要承担责任。国外高校不是这样。

第三，高校管理体制行政化，政府实行“维稳”责任追究制，书记、校长是校园安全稳定第一责任人，而书记、校长则将“维稳”责任分解到校内部门，特别强调对后勤掌控能力，大学后勤被人为地赋予浓厚的政治色彩。国外高校后勤无须承担这些政治责任。

2．中国现代大学后勤的几种代表性体制模式。

第一，学校既管、又办后勤，同时引进社会企业服务，体制上管、办职能分开，管理者与服务者、经营者之间存在合同关系而没有隶属关系和经济利益关系；校办后勤与社会企业公平竞争、并行不悖，为学生消费者提供多样化选择。这种体制模式适合办学规模大、校办后勤实力强的高校。

第二，高校只管、不办后勤，即“小机关、无实体”模式，学校只保留少量精干管理人员，面向社会市场选择优质企业服务。这种模式适合社区服务业发达、办学规模较小、校办后勤不强的高校。事实上，许多高职院校已经基本实现了后勤社会化。

第三，高校不管、不办后勤，学校只管教学、不负责学生生活服务，由独立社会力量提供生活后勤服务，后勤社会化非常彻底。这种体制模式只适合当地能够提供满意的服务、办学规模不大、校方没有必要自办后勤的高校。如苏州科技园区的西交利物浦大学，全部由附近的大学城提供生活后勤服务。

3．中国重点或规模较大的大学既管后勤、又办后勤，必须谨慎设计体制模式。

第一，中国高校后勤服务工作量大，承担社会责任较多。在高校“去行政化”尚无实质进展的情况下，后勤系统校内地位十分重要，适宜与学校行政系统“高位对接”，而不应当是“低位对接”。

第二，中国高校学生食堂、学生公寓，不一定属于后勤副校长统管，相当一部分高校学生公寓划归学生处管理、由校党委副书记分管。国外高校学生食堂、学生公寓不分家，一般都是学生事务副校长统管。因为学生食堂、学生公寓是后勤核心业务，如由两位校级领导分管，协调成本较高，由一位校级领导统管学生食堂、公寓比较有利。

第三，高校后勤社会化改革初期，高校对后勤“整建制剥离”建立后勤实体，相当多高校选择“小机关，大实体”模式，名义上甲乙方地位平等，分工不同。事实证明，这种“对等的甲乙方模式”矛盾很多，利少弊多；所以，许多高校将甲乙方“合二为一”。鉴于“管办分离、事企分开”符合改革方向，适宜选择“甲乙方不对称体制模式”。

4．“小机关，大部制”是当前中国重点或规模较大的大学后勤管理比较受偏好的体制模式。近几年来，一些高校从完善现代大学制度出发，重新考虑后勤体制模式，在考察国内外高校后勤基础上，决定恢复总务长制，实行“小机关，大部制”。总务长协助后勤副校长工作，参与学校决策，但主要是执行决策，负责落实，是学校大后勤系统执行层最高首长，统一管理食堂、公寓、能源、物业、保卫、基建、医疗等等大后勤系统，校内地位较高，统筹协调能力强，比较符合中国国情。

十、高校后勤走向社会化、专业化、现代化，校办后勤实体面临的挑战及发展趋势

1．高校后勤实体错过最佳发展机遇，生存空间越来越小。高校后勤社会化改革的初衷，是将后勤“整建制剥离”建立后勤实体，最终从学校母体“化出去”；由于政策设计不足，高校领导、后勤实体几乎无人愿意把后勤实体真正从学校剥离出去，结果造成长期“剥而不离”，未获得市场主体资格，不能走出校门发展，反而为社会企业进入校园市场提供了大好机遇。现在，社会企业已经占有超过50%后勤市场份额。江苏、安徽等地区，社会企业承担了70——80%的高校餐饮服务。

2．高校后勤实体多数生存质量不高，校内地位边缘化。一是处级干部几年一次轮岗，难作长远打算，易诱发短期行为，也难以提高专业化水平。二是校级领导换届，主要领导思路变化，后勤经常受折腾。三是多种用工制度并存，错综复杂的校内关系，难以真正深化改革，无法建立长效机制。四是面对社会企业竞争，校办后勤实体压力大，生存空间缩小，校内地位下降。五是完善现代大学制度，后勤面临重新定位，信心不足（有的高校事业规划中没有后勤发展规划）。六是许多高校后勤经费紧张，导致人才逆向流动和“招工难”。

3．完善现代大学制度，后勤实体面临重新定位，有三种可能。第一，随着“老人”退休、自然减员，后勤实体博弈能力变弱、校内地位不断下降、市场份额逐渐减少，在市场开放、社会企业竞争压力下逐步萎缩消亡。这种情况在中小规模高校可能性较大。第二，一些高校领导坚持自办后勤，要把后勤实体做大做强，通过工商注册参与社会市场竞争，认为以前错过了发展机遇，但现在仍有三年左右机会。这种可能是存在的。第三，校办后勤实体实力强大，长期保持校内市场主导地位，与社会企业长期共存，熬过漫长的过渡时期；等待政府对校办后勤实体专门立法，最终取得明确的法律地位——校办非营利实体。这种情况在综合性老牌大学存在可能性。

在发达国家，这类高校后勤实体并不少见，如美国高校校办食堂约占全美高校食堂60%比例。高校后勤实体“不以营利为目的”，不是自己说了算，必须依法注册，严格按照“章程”运行，接受社会机构严格监管和财务审计，如果有盈利仍然要交税；如斯坦福大学，如果食堂年终有盈余就购买设备冲账，仍然是账面收支平衡、没有营利、无须交税。

十一、加强高校后勤甲方“小机关”能力建设，提高校内市场竞争和监管水平

1．未来的高校后勤市场，犹如竞技运动场，存在三种角色。一是运动员，包括“不以营利为目的”的校办后勤实体、依靠营利维持生存发展的社会企业员工。二是教练员，就是这些校办后勤实体、社会企业的负责人。三是裁判员，就是学校后勤“小机关”。优秀的运动员、教练员、裁判员，足以形成一道校园风景线，良好的口碑和市场声誉，既是从业人员的荣耀，也是学校极其宝贵的无形资产。

2．高校后勤甲方“小机关”人员的职业素养要求。第一，群体意识上以平等心态看待企业实体，工作上严格监管，善意提醒，不求回报，保持纯洁业务关系。第二，对个人职业素养高标准要求，做到敬业、专业、公道、廉洁，持久保持良好职业形象，赢得工作对象发自内心的尊重。第三，打造真正的学习型组织，个个成为有品位、懂业务的行家里手，获得上级信任和广泛支持，从而成为校内市场的最佳裁判员。

3.校内市场具有“公益性”，对监管能力要求高。高校后勤具有“准公共服务”的特点，享受税收优惠政策，实行物价补贴、价格限制，是“不完全的市场”，实际监管水平、效率效益差异也很大；为了保证国家优惠政策全部转化为服务价格优惠，而不被低效运行、损失浪费所抵消，不被转化为员工福利，不被转化为企业利润，对监管人员职业素养和专业能力要求很高。

4．选好后勤，管好后勤，提高校内市场建设水平。应该做到：

第一，以满足学校和师生需求为目标，选择优质企业服务；为了选得真正优秀企业，必须实地考察，既要看企业品牌，更要看“项目经理”近期业绩，合同条款不可附加苛刻条件，要让经营者发挥潜力达到双赢。

第二，促成公平有效竞争，防止垄断或恶性竞争。校内市场如果引进企业太少，容易形成垄断或者相对垄断；如果引进企业太多，可能滋生不正当竞争，也可能因为市场分散，没有效益而无法持久，同时引进3—4家企业是最佳选择。这方面，中国科技大学、复旦大学、天津大学等高校做得非常好。

第三，实行末位淘汰，可以强化竞争，形成有效的退出机制和淘汰机制。

第四，平时监督精细、到位非常重要，对甲方负责人的职业精神、责任心、专业水平要求很高，要做到敬业、专业、公道、廉洁。

十二、高校后勤应当核算成本、提高效率效益，需要出台指导性标准

1．高校后勤改革，显著降低办学成本，学校是最大受益者。因为缺少总结宣传，政府与高校领导多不知道。高校后勤改革初期，后勤经费大约占学校总经费的1/4，平均每个后勤人员服务10～11个学生。

1986年全国35所工科院校后勤校长统计，后勤7项经费占办学经费25.64%，后勤人员与服务学生数比例为1：11.23。1990年，原国家教委高校后勤队伍建设课题组《关于高校后勤队伍建设情况的调查》表明：后勤人员与服务学生数比例为1：10.7。

2015年，中国教育后勤协会秘书处调查，后勤服务质量要求比以前高，服务范围比以前扩大（增加了学生公寓物业、校园物业服务，以前都是学生自我服务），但后勤经费占办学经费比例反而下降（约占1/10），平均每个后勤人员服务学生数上升到16～22个。

2．高校后勤大同小异，资源配置与办学规模（在校生数）成正比，校际之间有可比性。教育部有定额规定，1个本科生大约占用60平米土地面积、35平米房屋建筑；每200学生有1个篮球场、1个排球场，每5000学生1个田径场；平均1个学生1～1.3平米食堂、不少于6.5平米宿舍、不少于5000元图书设备等等（大体如此）。

后勤服务内容差不多，学生都是一日三餐、四人住一间房，后勤人员与服务学生数大致成正比例。这方面，国外高校后勤统计做得很早、很详实，原国家教委派出的大学校长考察团赴国外调研都有公开资料发表。

例如，1986年，中国高校赴美考察团调研报告写到：“据全美高校后勤管理协会分析，各个高等学校每年用于设施维修和运行的经费，约占全校总经费的12—14%。”（参见《美国高等学校的后勤服务工作》，作者：陕西师范大学  赵万怀）

再如，1986年，中国大学校长考察团赴法国考察高校后勤，获得一组重要统计信息，即法国高校食堂成本结构统计情况，列表如下：

（参见《介绍法国大学事务中心及对我们的启迪》，作者：复旦大学 汪幼兰、朱静、焦必芳）

3．据调查，2015年高校后勤的相对投入已达历史最低点，且校际差别很大。数据显示，如将所调研的高校在校生换算成本科学生当量，按照同口径统计，不同高校平均1名本科生耗用后勤经费分别为3228元、2886元、2101元、1601元，最低的与最高的相差1倍多；有的高校后勤集团财务赤字、员工超负荷工作、运行难以为继。

2015年，调研北京、上海、山东十多所高校学生公寓，学校按规定收取学生住宿费1200元/生·年，但对公寓管理、值班、保洁、零修的经费开支统计结果表明：最多的411元/床位·年、有的200多元/床位·年、最少的只有102.8元床位·年（存在违法用工风险）。

4．要重视解决下面三个问题：第一，政府应授权教育后勤协会尽早开展行业统计分析工作，为教育部门、高校领导决策提供依据和数据支持，为协会开展咨询服务创造条件。第二，许多高校后勤同行，迫切希望行业协会制订后勤经费指导标准，供各高校自主选用，为理顺后勤与学校之间经济关系、减少矛盾创造条件。第三，不少高校过分压缩后勤费用，已经严重影响后勤运行，即使行业协会出台服务规范、质量标准，也会因没有经费保障而无法落实。

十三、现代大学“一流后勤”，应当明确具体内容，需要制订评判标准

1．“一流大学”必须要有与之相匹配的“一流后勤”保障，已成共识。早在上世纪50年代，教育部长蒋南翔最早提出这一论点。1991年初，教育部发展规划司蒋景华司长在“北京市高校后勤工作会议”上，单独阐述了“一流大学”的教师队伍与后勤队伍必须相互匹配的问题。

学校整体队伍的建设中，要建立一个总的概念，叫作队伍匹配，就是后勤队伍和教师队伍要匹配，这个匹配不仅指数量上的匹配，而且指的是质量上的匹配。否则，你的一流大学是办不成的。过去蒋南翔同志有个很形象的说法，他说：我们希望有“能攀登学术上的珠穆郎玛峰”的世界第一流的学者，我们同时也要有能给爬八千米高度的人送饭吃的人，这个人至少也要能爬六千米，他爬不到六千米，吃的就送不上去。如果你希望前面冲锋陷阵的学者爬八千米，就得希望后面送吃的人爬六千米。这就是一个水平上的匹配。所以，一定要匹配才能办成一流大学，否则仅仅是一个愿望。

2．建设“一流大学”进入实施阶段，建设“一流后勤”必须跟上。2015年11月5日，国务院发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，确定“到2020年，部分大学进入世界一流行列，若干学科进入世界前列；到2030年若干大学进入世界一流大学前列；到2050年，中国整体成为高等教育强国。” 吹响了建设“一流大学”的冲锋号。如果把“211工程”、“985工程”大学作为“一流大学”，全国共有121所（数量上不到全国高校总数的5%），这些大学必须要有“一流后勤”服务保障。

3．究竟什么是现代大学“一流后勤”？可以从不同视角进行理解。第一，从哲学视角理解，“一流后勤”是高校后勤最为先进的服务方式，是后勤先进生产力与先进生产关系的总和；聘用掌握先进技术的优秀劳动者，使用先进劳动工具，生产出优质服务产品；服务实体建立长效动力机制，充分调动从业人员劳动积极性，提高劳动生产率。

从社会学视角理解，“一流后勤”在高校后勤物质文明领域代表先进生产力发展要求，在精神文明领域代表后勤先进文化前进方向，在政治文明领域维护高校、学生、社会、后勤的根本利益，善于从大局出发认识和处理后勤问题，维护校园安定团结，实现“高水平稳定”。

从高校后勤行业视角通俗理解，“一流后勤”应当是理论水平高，实践效果好，效率效益高，成功经验多；实现多方共赢，服务对象满意，学校领导放心，后勤事业兴旺，员工事业有成，引领行业发展。

从高校后勤行业分工角度理解，“一流后勤”应当是管后勤、办后勤，双双进入全国“一流”行列，进入良性循环；就办后勤而言，提供“一流餐饮”服务、 “一流公寓”服务、“一流物业”服务、“一流能源”服务、“一流商贸”服务等（参阅尹建康《构建高校“一流后勤”的思考》、《经济导刊》2012.5P22）。

4．如何建设“一流后勤”？第一，政府提供政策支持、法制保障、公益性经费投入。第二，加强行业协会建设，充分发挥服务、监管、自律功能。第三，高校领导重视，配备优秀人才管后勤、办后勤，建立先进体制机制。第三，提高后勤基本要素质量，建立先进动力机制，优化后勤生态环境。

现代大学能否打造“一流后勤”，一看主观努力，二看客观条件，三看战略战术水平，四看能否抓住机遇，要相信“事在人为”。创建“一流后勤”，主要依靠内功和实力，既是干出来的，也是学出来的。要对照“一流后勤”标准，找出差距，分解任务，检查落实。要调动大家积极性，人人争创“单打冠军”，就能形成“团体冠军”。

5．如何评价、是否达到“一流后勤”水平？谁说了算？现代大学“一流后勤”，是非同一般的高标准要求。既要从理论上说深说透，引导创建“一流后勤”；又要从实践上制订行业标准，便于实践操作和客观评价。至于是否进入“一流后勤”行列，不应当是自己说了算，而应当是学生高度认可、学校真正放心、行业一致公认。

从高校后勤行业角度评价“一流后勤”，可以从外在行为表现、内在条件功夫、终端产品质量方面评价，也可以从设施设备、人才队伍、体制机制、效率效益、思想文化方面评价，还可以从科学管理、专业服务、综合效益、行业影响力方面评价。这些，都可以在“高校后勤年度发展报告”中公开。

改革开放以来，我国几次派出高级代表团，考察发达国家“一流大学”后勤管理服务，获得“一流后勤”多种样本，可以作为我国建设现代大学“一流后勤”的重要参考；如果说当时限于服务业生产力水平，国外许多先进经验中国大学不具备条件学习；那么，我国经过近30年的发展，新型高校后勤保障体系初步形成，现在应当具有借鉴意义。

6．现代大学“一流后勤”专业人才从哪里来？

第一，创建“高校后勤专业培训基地”，可以在北方、南方、西部地区分别设立培训中心，提供多样化选择，有利于形成竞争机制。由中国教育后勤协会、重点大学教育学院（管理学院）联手合作，聘请有理论、有实践的专家学者授课。面向全国高校后勤人才市场，开展专业化、职业化培训，市场需求很大。

第二，编印高校后勤教材、工具书。如《现代大学后勤管理学》、《高校后勤政策法规》、《高校后勤职业道德》、《高校后勤成本核算与效益分析》、《高校后勤安全管理与案例分析》、《现代大学后勤管理实用技术丛书》、《国外高校后勤参考》、《高校后勤改革发展史》等等。也可供从业人员自学。

第三，高校后勤学科建设。可以与重点大学教育学院合作建立高校后勤研究中心（中国科技大学、华东师范大学、武汉大学都曾经设立过类似机构），向教育部门申办高校后勤硕士学位班，专门招收具有本科以上文化、5年以上从业经验的后勤管理人员。

十四、加强思想文化建设，让先进文化占领高校后勤思想阵地并成为主流价值观

1．高校后勤文化，是社会文化和校园文化在后勤领域的反映，是长期养成的群体风气、价值取向、约定俗成并自觉遵守的行为习惯，是从业人员价值观念、思维方式和行为准则的总和，反映后勤群体思想观念、工作作风、生活习性的倾向与特色，反映后勤党风、民风、行风、学风的水平与质量，是一种无形力量和软约束力，具有教育、凝聚、约束、协调功能，是引领后勤群体的无形之手，是源于历史、基于现实、引领未来的精神力量。

高校后勤文化，可以分为物质文化、制度文化、行为文化、精神文化四个层面，其中精神文化是核心和灵魂，其它层面是精神文化的物质化、制度化、人格化。高校后勤文化与社会环境、生产方式、生活方式紧密联系，物质文化主要反映经济基础和生产力状况，制度文化主要反映社会关系和生产关系状况，行为文化主要反映价值理念、精神风貌及人际关系状况。

2、传统高校后勤文化，有先进与落后之分。过去艰苦年代，许多“老后勤”们爱校如家、一心为公、无私奉献，发扬“老黄牛精神”，数十年如一日为师生服务，节约每一分钱、想方设法满足为教学、科研和生活需要，为培养人才做出了贡献，感动了许许多多的学生教师，留下了良好口碑，凝炼成“服务育人”宗旨，谱写了高校后勤史上的辉煌篇章。这些长期形成的优良传统，属于宝贵精神财富，后来者应当发扬光大。

传统高校后勤文化，也有一些消极成份，属于落后生产关系弊端、陈旧思想观念残余，在一些高校还很有市场，阻碍后勤改革发展。有的享受高工资，不愿出力干活，却心安理得；有的满足于看门扫地，长期从事简单劳动，不愿动脑筋学习技术技能；有的害怕竞争，爱吃“大锅饭”，喜欢平均主义分配；有的留恋过去，抵触改革开放，鼓吹走回头路。实际上，不求上进必将被市场淘汰，拒绝改革终将被历史抛弃。

3．高校后勤市场结构、人员身份变化，深刻影响着后勤文化。现在很多高校的后勤服务市场，社会企业占有2/3以上市场份额，校办后勤仅占不到1/3市场份额；后勤实体中的“老人”不到1/4，“非编”人员3/4以上。换言之，高校后勤服务人员中，社会企业人员约占2/3；后勤实体“非编”人员约占1/4，“老人”不到1/12。

上述高校后勤服务人员，可分为四个群体：第一，后勤实体“老人”是“学校主人”，但人数很少，不是服务主力军，话语权今非昔比。第二，后勤实体“非编”人员，约占1/4，是服务依靠力量，但没有学校“主人翁”身份。第三，少量新聘用的大学生“新人”，实行人事关系代理。第四，社会企业员工，约占2/3，是校园服务最大群体。这些人员，同在校园服务，但身份差别很大，与学校之间关系、服务理念、价值取向各不相同，决定后勤文化的多元化、复杂性和不确定性。

4．现代大学后勤，先进文化前进方向是什么？现代大学后勤文化，以一定企业（实体）为依托，与服务方式紧密联系，植根于从业人员价值观念、思维方式和行为准则之中。现代大学后勤服务市场，企业（实体）能否生存取决于两个方面：一是服务方式（生产力与生产关系的总和）是否先进，能否提供高水平服务并在市场竞争中胜出；二是精神文化是否先进，服务理念能否得到现代大学高度认同。

现代大学后勤市场，只有服务方式先进、竞争力强的先进企业和后勤实体能够长期生存、持续发展。现代大学要求“全员育人、全过程育人、全方位育人”，只有能够做到“既服务，又育人”的企业（实体）才能得到学校和学生的支持配合。由此可见，现代大学先进后勤文化的前进方向，是把先进企业文化与先进校园文化相互融合，并在物质文化、制度文化、行为文化、精神文化层面做到与时俱进、引领行业发展。

5.建设高校后勤先进文化，后勤实体的党组织任重道远。

第一，党组织要精心谋划，党员带头领先，用先进文化占领群众思想阵地，使之成为后勤主流价值观。对传统文化进行提炼扬弃，取其精华，实现新的升华。实施“文化后勤”战略，使之成为员工广泛参与、内容丰富多彩、群众喜闻乐见的大众文化，作为新型后勤保障体系的精神支柱。

第二，改进思想工作，做到与时俱进，形成纯正而强劲的党风，进而影响民风与行风。旗帜鲜明推进改革，做先进分子代言人，做群众思想工作。维护“老人”合法权益，不做后进群体保护伞，享受“正式工”待遇，就要像“主人翁”的样子，就要履行“主人”的责任义务。

第三，打造以“服务育人”为特色的后勤文化。市场经济条件下，服务者既要提高智商，懂得经营之道，更要提高“情商”，带着感情用心服务，精心做好每一件“小事”。服务者不必都是学校“主人翁”，但都要提高思想境界，当服务达到“育人”的水平时，都会赢得学生的敬重，成为有尊严的体面劳动者，“简单劳动”也就上升成为“复杂劳动”。

6.促进社会企业融入校园文化，履行服务育人社会责任。社会企业已经占有2/3的校内市场，成为“新型后勤保障体系”的主体力量，今后将会与校办后勤公平竞争、长期共存、优势互补；引导社会企业融入校园文化，对于提升高校后勤管理服务水平、端正行业风气、加强规范自律、促进健康发展都具有战略意义。

高校后勤市场的社会企业，普遍建立现代企业制度，生产关系先进灵活，显示顽强的生命力。社会企业大多服务中小高校，较少进入名牌大学，主要是学校对企业不大放心；有的担心企业“唯利是图，假冒伪劣”，有的担心企业“不听指挥，不好监管”，有的担心“出了事故，一走了之”。总之，社会企业公信力、认可度仍需提高。

调查表明，有的社会企业不大了解高校内情，对后勤政治责任、干部心理压力理解不深。有的习惯于运用经济手段，不善于思想沟通交流；有的商业气息过分浓厚，使学校领导反感；有的不懂廉政纪律，给当事人增加压力；有些不合时宜标语口号，给人追求利润的心理暗示，与食堂“公益性”、“不营利”观念格格不入；有的存在违法用工，损害员工合法权益，存在内部矛盾隐患。所有这些，都暴露了企业文化存在缺陷。

高校后勤行业组织，要引导企业学会从学校、学生角度看问题；理解后勤服务特殊性，不是“纯粹的市场经济”，不是“随行就市的愿买愿卖”，也不是“简单的等价交换” ，如果单纯考虑“卖什么菜最赚钱”，倒不如“把低价菜做的更实惠”；要取得学校信任，才能成为真正优质资源，才能成为高校后勤可靠同盟军。

十五、促进高校后勤研究会向行业协会转变，为新型后勤保障体系提供强有力的组织支持

1．研究会、行业协会有什么不同

第一，团体性质、分类依据不同。“协会”属于行业性社会团体，进行团体设立登记时，依照《国民经济行业分类和代码》分类标准确定。行业性社会团体，主要是经济性团体，可分为农业类、工业类和商业类，一般以协会命名。“研究会”属于学术性社会团体，进行团体设立登记时，参照国家制定的“学科分类标准”确定。学术性社会团体，可分为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会科学的交叉科学三种，一般以学会、研究会命名。

第二，会员成份、代表群体不同。“协会”成员以本领域业主、生产型或服务型企业为主体，代表某个行业或经济组织，维护业主或资方利益；一般要收费，并不要求会员一定要搞研究。“研究会”成员以专家学者、科技工作者、高级技术工人为主体，代表学术界某个专业领域；一般不收费，对会员学术水平、专业标准要求较高。

第三，角色定位、功能作用不同。“协会”以促进经济发展、市场繁荣为主旨，履行行业统计分析、市场调查研究职责，发挥行业自律、规范、引领行业发展作用；代表行业声音参政议政，维护业主利益、行业信誉；兼有学术研究功能，但经济、市场功能突出。“研究会”以钻研科学技术、传播文化知识、本领域学术探讨为已任，倡导学术自由、百家争鸣，促进学科建设、学术繁荣，致力于人才培养、成果转化；代表科技工作者与政府勾通、反映诉求，维护学术声誉和合法权益。

2．高校后勤“研究会”为什么要向“协会”转变

第一，高校后勤市场化、产业化，决定“研究会”向“协会”转变。成立高校后勤研究会，是后勤改革的产物。成立高校后勤协会，是后勤市场发育的结果，标志后勤成为一个行业。建设新型后勤保障体系，面对大量复杂的市场矛盾、经济问题，需要制订市场规则、协调利益关系、化解矛盾纠纷，学术型“研究会”显得力不从心，行业性“协会”应运而生。2002年4月，黑龙江省高校后勤协会成立，全国至今已成立13个省级后勤协会。

第二，高校后勤市场主体多元化，需要“行业协会”作为合作平台。建设新型高校后勤保障体系，社会企业是不可忽缺、举足轻重的方面军，而且今后必将与校办后勤公平竞争、长期共存，需要建立一个容纳（政府、高校、后勤、社会企业等）相关利益主体的合作平台。这个平台，只能是具有市场、经济功能的“行业协会”，而不是仅有学术功能的“研究会”。

第三，为了整合后勤资源，增强市场博弈能力，需要建立行业协会。高校后勤行业协会，有权制订行业标准、市场规则，具有较强约束力；有权仲裁矛盾纠纷、清退不合格会员、维护市场秩序，具有较高权威性；以此规范会员行为、增强自律能力，维护行业信誉和公信力，并以此整合市场资源增加筹码，增强向市场叫板的能力，而“研究会”则没有这些职能。

第四，社会管理体制改革，需要建立后勤协会，承接政府职能转移。目前，政府加速社会体制改革，着力于宏观大事，重点是监督管理、政策引导、法制保障，而不直接管理市场、经济事务。对于高校后勤而言，政府需要强有力的行业协会，充当政府联系市场、行业的桥梁纽带，配备专业化、职业化人才，承接行业统计、市场调查、专题研究等行业事务，委托起草相关政策法规。“研究会”难以承担这样的职能。

3．成立高校后勤协会的意义和作用

第一，行业协会帮助政府处理市场和经济事务，能力和效率高于研究会。协会突出市场和经济功能，配备专业化、职业化工作班子，注重解决行业实际问题。协会执行力强，不是松散的研究性组织，有能力承接政府转移的职能，帮助政府从繁琐事务中解脱出来，集中力量于宏观调控和大事决策。

第二，维护高校和学生消费者权益，有了更高更好的平台。协会会员，以高校代表为主体，反映高校意志、维护业主利益是天然职责。后勤研究会向协会转变，有利于强化组织管理能力、行业规范自律能力，增强行业号召力、约束力和权威性，有利于提升后勤社会化、市场化水平和服务保障能力。

第三，对于高校后勤，有了正规的、值得信赖的代言人。当前，许多高校行政序列中，后勤声音微弱、校内地位低下，边缘化现象严重。即使“研究会”，都不足以代表行业声音、维护后勤正当权益；成立后勤协会，有助于扩大行业影响力、提升后勤信心和社会地位。

第四，对于社会企业，有了归属感，成为真正的娘家。以往，召开高校后勤研究会的会议，社会企业没有一席之地，有的还要企业交入场费，正当诉求、合法权益得不到尊重。成立高校后勤协会，社会企业可以会员资格获得平等话语权，成为新型后勤保障体系重要成员和积极力量，不再是纯粹的被管理、被监督的对象。

高校后勤“研究会”向“行业协会”转变好处很多，也是有条件的。一看政府领导重视程度、支持力度，二看协会领导政策水平、进取精神，三看秘书处工作班子专业水平、执行能力高低，四看地域经济发展、行业市场发育水平。

十六、高校后勤从业人员，都应当努力成为优秀的成功的后勤工作者

1．高校后勤人都是在有限空间、从事特定的工作，几乎没有选择余地；但只要肯下功夫，都可以做得精彩。重庆交通大学出了一位“馒头师傅”杨明旭，创造了远近闻名的品牌馒头，获得国务院“五一”劳动奖章。杭州师范大学“送水大叔”李培义，年纪大了离开学校回老家，同学们悄悄商量专门为李大伯组织一个欢送会，欢送会上许多同学哭红了眼睛，中国青年报做了专题报道。辽宁科技大学公寓管理员马桂华，为了工作苦学电脑，网上博友2000多学生，几百学生为宿管阿姨过生日等。

2．每一位高校后勤人都应当有三个梦想；第一，成为本校历史上、本职岗位上做得最好的人，为今后接班人树立一根标杆，在本校历史上留下优秀的记录。第二，努力提高专业水平，创造工作业绩，成为当地高校同行的先进代表。第三，经过长期不懈努力，得到同行公认，进入高校后勤服务明星或者管理专家行列。

3．做一个成功的后勤工作者，首先要是一个优秀员工，也有一定的评价标准。有两个案例：

一个高校后勤企业制订的优秀员工评价标准——最受欢迎的五种员工：自动自发的员工；找方法提升业绩的员工；从不抱怨的员工；执行力强的员工；能提建设性意见的员工（同时列出最不受欢迎的五种员工：找借口的员工；损公肥私的员工；斤斤计较的员工；华而不实的员工；受不得委屈的员工。）

比尔·盖茨提出了优秀员工的10项标准，很适合作为骨干的标准。标准1：对自己公司的产品抱有极大的兴趣； 2：以传教士般的热情和执著打动客户； 3：乐于思考，让产品更贴近客户； 4：与公司制定的长期目标保持一致； 5：具有远见卓识，并提高专业知识和技能； 6：灵活地利用那些有利于你发展的机会； 7：学习经营管理之道，关注企业发展； 8：密切关注和分析公司的竞争对手； 9：有效利用时间，用大脑去工作； 10：员工必须具备忠诚、守时、勤奋等美德。作为普通的员工，当我们以这些标准严格地要求自己的时候，必然会不断进步，逐渐获得老板的赏识和青睐，最终成为公司的骨干。

一位高校后勤成功人士的经验之谈。第一，要有先进的理念、远大的理想和发展规划，就可能成为本校历史上、这个岗位上口碑最好、技术最好、最受欢迎的后勤人。第二，不想做专家的员工，不是好员工，要用心做工作，还要研究工作，留心处处皆学问，相信行行出状元。第三，要与时俱进，终身学习，学习有基础的、感兴趣的、用得着的知识、技术、技能，以取经者的诚意向名人学习，事半功倍。第四，在平凡岗位练出一手绝活，成为本行业的一流高手，对工作感觉很有意思，工作很有价值、有成就感，距离成为明星或者专家就不远了。

信息参考——成功人士的成功之道。微软副总裁史蒂夫·鲍尔默总结自己成功的三个经验：一是要伟大的创意；二是要找到热情；三是要能坚持、百折百挠。据国外专家的调查报告：一个人如果要掌握一项技能，成为专家，需要不间断地练习一万个小时。如果每天练习五个小时，每年练习300天的话，那么需要七年的时间；如果每天只能练习三小时，需要十年时间；一个人才能掌握这项技能。比尔·盖茨在发家之前，已经做了七年的程序员。可是，为什么在家做了七年饭、没有成为特级大厨？那是因为没有投入精力和热情来练习这项技能，每天做饭只是为了让家庭维持正常运转，并不用专业的眼光来看待这件事。

2015年12月